但事实并非如很多人所想，分布式光伏的建设者因为小而散，很难得到资本的垂青。

记者获悉，国家能源局正在联合相关部门，即将推出升级版的超级领跑者光伏前沿技术示范基地，对已具备大规模量产能力但产能尚未释放的先进技术进行重点扶持。与现行的领跑者基地各企业竞标模式不同，超级领跑者将推基地申请模式，由掌握先进技术的光伏制造企业和一到两家投资企业组成联合体，共同来参与基地申请，基地建设不再让企业竞标。

新的做法将有助于突破光伏产业的技术锁定瓶颈，不再以残酷价格竞争来决定企业命运，依靠低成本恶性竞争的企业将没有机会，真正掌握先进技术和拥有制造优势、资金优势的企业将处于有利地位。记者了解到，近期一家大型光伏制造企业就由企业一把手亲自带队，前往某市拜会当地的主要领导，就申请超级领跑者基地寻求支持，希望地方政府拨出万亩土地，并在项目申报上帮忙跑关系，而企业则会在当地拿出数亿元来设厂投资从原油生产到炼油，到流通，每个环节都是极端规模化的，如世界上第一个托拉斯垄断组织洛克菲勒家族的标准石油组织，就诞生在石油产业，洛克菲勒通过整合炼油厂商和控制铁路运输及管道运输，就垄断了当时90%以上的市场份额。受摩尔定律影响的芯片和电子产品行业，也有这种行业特征，其抵御手段就是高速迭代新产品，以新产品来维持售价和营业收入。太阳能光伏，作为一种能减轻国外能源依赖性的新能源，无疑会越来越受重视。

前八大厂商市场份额合计在40%以下为竞争型，在40%~70%区级为低集中寡占型，在70%以上为极高寡占型。销售产品价格处于长期下降通道，是很不受投资人待见的行业特征。表42 浙江省百万家庭屋顶光伏工程规划布局表表43 浙江省百万家庭屋顶光伏工程实施时序表（四）光伏先进技术应用工程积极鼓励互联网、智能电网、先进储能等技术，在大型建筑、工业园区、岛屿、城镇等不同规模范围内，特别是新建区和用能扩容区的探索应用，开展光伏等可再生能源与天然气等化石能源相结合的多能互补示范项目、微电网示范项目以及互联网+智慧能源示范项目等先进技术应用工程建设。

（二）基本原则统一思想，加大力度。（三）百万家庭屋顶光伏工程利用乡村已有民用建筑、新建民用建筑、城市集中住宅小区以及贫困农户等千家万户民居建筑屋顶，标准化、普及化推动百万家庭屋顶光伏工程建设。大力发展光伏发电是浙江省建设国家清洁能源示范省的重要举措之一，到2023年全省光伏发电装机容量将达到1000万千瓦，目标明确，任务艰巨，全省光伏发电产业发展面临着新的挑战。表41 浙江省屋顶分布式光伏应用示范区规划布局表（二）大型地面光伏电站基地工程利用宁波、台州、温州等沿海地市的滩涂，逐步建设10万千瓦级大型渔光互补地面光伏电站基地。

到2020年，全省完成100万户以上家庭屋顶户用光伏建设，其中光伏小康工程20万户以上，总装机容量达到300万千瓦左右，其中光伏小康工程120万千瓦左右。此外还将带动浙江省电网配套建设、运行管理等延伸产业的发展，提供大量的劳动就业机会，其中设备制造、工程施工、运行管理环节吸纳的劳动力最多。

探索建立农光互补、渔光互补光伏电站建设标准，规范化推进电站建设，切实达到农、渔业增效的效果，保障农光互补、渔光互补光伏电站高质、有序建设。（四）面临形势1．清洁能源示范省建设对光伏发电发展提出新要求面对全球气候和生态挑战，绿色发展理念逐渐深入人心，大力发展清洁能源已成为必然趋势。农光互补、渔光互补等地面光伏电站总装机86万千瓦。到2020年，全省屋顶分布式光伏建设规模达360万千瓦以上。

同时，进一步挖掘省内经济发达、用电负荷大的工业园区、经济技术开发区等集中连片工商企业厂房屋顶，新建省级屋顶分布式光伏发电应用示范区。加强宣传引导，实施财政补贴，结合城市住宅小区和新农村建设，在民用建筑中大力推广利用太阳能热水器。结合城市现代化建设，至2020年，在全省城市、县主城区高（多）层住宅小区、别墅排楼等既有建筑屋顶，建成家庭屋顶光伏20万户以上。到2020年，全省建设10个以上包含光伏发电的多能互补、互联网+智慧能源以及微电网等示范项目。

根据大型工业园区、荒山荒坡和城乡住户屋顶等不同建设场址，分类有序发展大型屋顶光伏、互补型地面光伏电站和千家万户家庭屋顶光伏等。互补型光伏电站将光伏发电、现代农业种植和渔业养殖、高效农业设施三者有机结合，通过对农、渔业土地空间的立体利用，既发展了现代农、渔业，又克服了光伏发电的用地制约，实现了农、渔业与光伏的互利共赢、共同发展。

（三）存在问题1．开发水平仍然不高通过十二五期间的快速发展，浙江省光伏发电发展虽然已形成一定规模，但在本省的电力装机和电量消费占比仍然很小，尚具有巨大的发展空间。加快推进商场、学校、医院等公共建筑屋顶光伏发电系统建设。

4．技术迭代创新为光伏发电发展注入新活力互联网+、储能等技术进步为光伏发电发展带来突破性革命，使得光伏全产业链更加智能、高效、经济和环保。积极探索地面光伏电站、漂浮式水面光伏电站与现代农业种植和渔业生产等有机结合的发展模式，切实发挥光伏电站多能互补的综合效益。初步统计，浙江省有效面积3000平方米以上以工业园区、公共建筑为主的建筑屋顶面积约4000万平方米，可安装分布式光伏500万千瓦以上。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实中央财经领导小组第六次会议重大决策部署，按照能源四革命一合作战略思想和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕国家清洁能源示范省建设，以技术创新进步为核心，以智能电网建设为支撑，加快屋顶分布式、地面集中式、家庭户用式光伏等太阳能利用，逐步形成商业模式多样化、政府管理信息化、资源交易市场化、运营管理智慧化的光伏发电发展体系，推动全省光伏产业健康发展，不断提高太阳能利用水平，为经济社会可持续发展提供重要保障。3．示范园区成功创建浙江省积极推进分布式光伏发电应用示范区建设，嘉兴光伏高新区、海宁经济开发区、宁波杭州湾新区等10个经济技术开发区、工业园区成功列入国家屋顶分布式光伏发电应用示范区，总容量达125万千瓦，总投资约100亿元，规模居全国首位。项目建成后每年将提供清洁电力80亿千瓦时，减少CO2排放97万吨，每年增加税收约12亿元。

到2020年，全省地面集中式光伏电站建设规模达440万千瓦以上。国家可再生能源电力附加资金发放滞后也造成项目建成初期现金流紧张，影响项目投资收益。

利用乡村、城市既有和新建家庭屋顶，实施全省百万家庭屋顶光伏工程建设。国网公司有效简化光伏项目并网流程，做好光伏项目并网服务，加快丽水、衢州等电网薄弱地区配网建设，有效提高光伏电价附加结算效率。

一、发展基础（一）太阳能资源条件浙江省太阳能多年平均总辐射量在4220～4950兆焦/平方米之间，全省平均为4440兆焦/平方米左右，太阳辐射量处于全国中等水平。目前，浙江省已成为全国光伏产品第二大生产基地，2015年全省光伏组件产量达10.8吉瓦，约占全国产量的26%，年销售产值1300亿元左右，光伏产业成为全省重要的支柱产业之一。

浙江省多年平均年总辐射分布图见图1。（三）发展目标依靠技术进步和应用创新，全面加快实施光伏发电多元化应用，重点推进技术先进、效益综合的光伏发电应用示范区、示范项目建设。积极探索大型工业园区屋顶光伏、地面光伏电站发电直供以及工业园区内光伏发电消纳交易等模式。嘉兴秀洲区五位一体屋顶分布式光伏发电推广模式成为全国分布式光伏建设典型示范。

以问题为导向，完善光伏发电等可再生能源发展机制，加快建立和完善绿色电力证书交易市场和对燃煤发电企业非水可再生能源配额考核制度，为光伏发电等可再生能源开发利用营造良好的市场环境。（五）稳步推进太阳能光热应用进一步推广太阳能热利用技术，以城市综合体、学校、医院、宾馆、饭店、公共浴室、大型居住区等屋顶为主，安装太阳能集中供热水系统。

全省光伏企业低小散问题依然存在，符合国家光伏领跑者认证计划申请要求的浙江省光伏企业较少。利用大型工业园区、经济技术开发区以及大型工商企业厂房等屋顶，规模化发展屋顶分布式光伏。

到2020年全省建成家庭屋顶光伏100万户以上，总装机容量300万千瓦左右（规划布局见表42），主要如下：结合美丽乡村建设，至2020年，在全省乡村既有独立住宅、新农村集中连片住房等，建成家庭屋顶光伏40万户以上。针对沿海地市与内陆山区、经济发达地区与贫困地区以及海岛等不同地域特点，因地制宜发展农光、渔光互补光伏电站、分布式光伏、光伏小康以及海岛多能互补微网独立系统等光伏发电应用。

加快探索建筑屋顶太阳能热水器和光伏发电系统一体化应用的创新模式。通过积极制定出台地方支持政策等方式，统一思想，形成合力，加大光伏发电等可再生能源发展力度。2．屋顶资源难落实随着光伏项目的不断开发，工业园区、经济开发区等大中型优质屋顶资源日益减少，一些屋顶业主对安全、防漏等顾虑、屋顶租赁收益预期过高等，造成部分屋顶难以落实。重视光伏发电技术创新和成本降低，加强技术研发和科技创新体系建设，推动产业技术进步和自主创新能力提升，支撑应用市场发展，带动光伏应用产品制造、施工建设、设计咨询、运行维护等关联产业发展。

其中，国家金太阳和光电建筑一体化示范项目总装机容量41万千瓦左右，规模位居全国第二。6．管理服务未到位标准体系不够健全，光伏电站设计、建设、验收和评估标准尚不完善，光伏设备产品检验机制尚需健全，电站的设备、设计、施工和运维等质量难以保证，影响光伏系统长期稳定运行。

城市民用楼房屋顶所有权共有，安装屋顶光伏需征求全体业主同意，并且利益归属楼房全体业主所有，实际操作难度大。根据现有光伏设备市场情况，初步估算浙江省光伏发电项目年等效满负荷利用小时数约1000小时。

6．上下联动形成共识根据国家光伏产业战略部署，浙江省各级政府高度重视并积极推广光伏发电应用，省市县上下联动出台一系列光伏发电建设、管理、价格、补贴等政策，为浙江省光伏发电建设创造良好发展环境。开展光伏帮扶工作，实施全省光伏小康工程建设。